8月9日，從三亞市自然資源和規(guī)劃局了解到，《三亞市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（修編及整合）》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施?！兑?guī)劃》統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全面提升中心城區(qū)的服務(wù)水平和輻射帶動(dòng)能力。                       

《三亞市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(修編及整合)》批后公布

為貫徹落實(shí)省委省政府和省自然資源規(guī)劃主管部門的文件要求，加快中心城區(qū)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編及整合，銜接落實(shí)《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》《三亞市總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》關(guān)于三亞市中心城區(qū)空間發(fā)展的戰(zhàn)略部署和管控要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)納入信息化平臺(tái)統(tǒng)一管理，經(jīng)三亞市人民政府批準(zhǔn)，我局組織開展了《三亞市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(修編及整合)》（以下簡稱本次規(guī)劃）的工作。目前，該控規(guī)已經(jīng)三亞市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施（三府函〔2019〕571號(hào)）?，F(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》有關(guān)規(guī)定，依法予以公布。在上述法定控規(guī)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)控規(guī)執(zhí)行。

三亞市自然資源和規(guī)劃局

二〇一九年八月九日

《三亞市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（修編及整合）》簡介

一、規(guī)劃編制歷程

本次規(guī)劃在詳細(xì)盤整區(qū)域建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，圍繞全省“三區(qū)、一中心”戰(zhàn)略定位和三亞市中心城區(qū)的保護(hù)與建設(shè)發(fā)展，研究加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)的主要戰(zhàn)略舉措，以“五位一體”全面布局為 ，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全面提升中心城區(qū)的服務(wù)水平和輻射帶動(dòng)能力。

項(xiàng)目進(jìn)行過程中分別征求了省內(nèi)外專家、省自然資源和規(guī)劃廳、三亞市人民政府及三亞市各職能部門意見，同時(shí)通過媒體和網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行了社會(huì)公眾征求意見和建議，具體過程如下：

——2019年3月24日，提交專家評(píng)審，會(huì)議原則通過該規(guī)劃并提出了修改完善意見。

——2019年3月28日，在三亞市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)第二次會(huì)議上原則通過。

——2019年4月11日至2019年5月23日向社會(huì)公眾征求意見和建議。

——2019年8月8日由三亞市人民政府正式批復(fù)（詳見三府函〔2019〕571號(hào)）。

二、規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃范圍為北至三亞繞城高速公路、南至大三亞灣、東至高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、西至塔嶺的三亞市中心城區(qū)，《三亞市總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》劃定開發(fā)邊界范圍面積約160平方公里。

重點(diǎn)修編、新編的片區(qū)/單元包括鳳凰海岸片區(qū)、海羅片區(qū)、南丁南片區(qū)、東岸單元、月川村單元、西瓜芒果單元、體育公園單元、沖會(huì)單元、紅塘灣會(huì)展單元、金雞嶺單元等；并對四十三個(gè)控規(guī)片區(qū)/單元中數(shù)據(jù)和內(nèi)容存在的問題進(jìn)行整合。

【備注：抱坡片區(qū)（行政、文化中心單元）、妙林片區(qū)、鹿回頭片區(qū)、大東海片區(qū)、臨春片區(qū)、棕櫚灘北片區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園片區(qū)、肖旗港片區(qū)單獨(dú)報(bào)批】

三、發(fā)展定位

三亞市中心城區(qū)是全市向東聯(lián)動(dòng)海棠灣、向西聯(lián)動(dòng)崖州灣發(fā)展的核心樞紐，將以國際化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為 ，提高大三亞中心城區(qū)綜合服務(wù)水平，提高區(qū)域集聚輻射帶動(dòng)能力，建設(shè)成為國際旅游消費(fèi)中心、全球自貿(mào)服務(wù)中心、航空郵輪游艇樞紐和區(qū)域城市服務(wù)中心。

國際旅游消費(fèi)中心。推進(jìn)旅游消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和國際化水平。推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國際化濱海旅游消費(fèi)中心。

全球自貿(mào)服務(wù)中心。圍繞全省“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成全面開放新格局，提高國際金融市場主體參與程度，逐步建設(shè)國際金融集聚區(qū)，成為我國重要的對外開放門戶。

航空郵輪游艇樞紐。依托郵輪母港、游艇港延伸發(fā)展完備的旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，豐富完善郵輪游艇配套服務(wù)。建設(shè)空港、母港雙港驅(qū)動(dòng)的海上絲綢之路門戶，形成體系完善的外向型樞紐經(jīng)濟(jì)格局。

區(qū)域城市服務(wù)中心。融入生活圈理念，建設(shè)公共服務(wù) 的幸福三亞。逐步提升教育、醫(yī)療、文化體育及社會(huì)福利等各類設(shè)施的服務(wù)水平,建設(shè)支撐自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港的世界城市標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)體系。

四、用地布局

（一）功能布局結(jié)構(gòu)

全市一盤棋整合戰(zhàn)略資源，統(tǒng)籌考慮中心城區(qū)陸海統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、新舊聯(lián)動(dòng)的發(fā)展策略，構(gòu)建“一核、一軸、一帶、山水廊、多組團(tuán)”的功能布局結(jié)構(gòu)。

“一核”指自由貿(mào)易與城市綜合服務(wù)核心。規(guī)劃由迎賓路兩側(cè)的鳳凰海岸郵輪游艇與文化藝術(shù)、月川特色商業(yè)、東岸海羅總部經(jīng)濟(jì)與國際服務(wù)、抱坡新城文化體育與行政辦公等承載自由貿(mào)易與城市綜合服務(wù)的核心功能節(jié)點(diǎn)組成。

“一軸”指迎賓路國際商務(wù)辦公軸。規(guī)劃沿迎賓路，集中布局總部商務(wù)辦公功能，形成串聯(lián)總部商務(wù)核心功能的國際商務(wù)辦公集聚軸。

“一帶”指大三亞灣濱海發(fā)展帶，規(guī)劃近期打造鳳凰島郵輪母港、鳳凰海岸、紅塘灣國際會(huì)展、肖旗港，遠(yuǎn)期建設(shè)活力中心等多個(gè)濱海特色功能和形象展示區(qū)。

“山水廊”指“山-海-河-城”綠廊，規(guī)劃尊重中心城區(qū)藍(lán)綠生態(tài)本底，打通關(guān)鍵山水廊道，整合形成類型豐富，布點(diǎn)均衡的城市綠地公園系統(tǒng)和山水廊道，提升中心城區(qū)空間品質(zhì)。

“多組團(tuán)”指鳳凰海岸、月川、東岸、海羅、西瓜芒果、抱坡新城、南丁南、紅塘灣國際會(huì)展、沖會(huì)、妙林、金雞嶺等多個(gè)特色功能組團(tuán)，承載自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港服務(wù)的重要功能。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)

在中心城區(qū)160平方公里開發(fā)邊界范圍內(nèi)包括：城市建設(shè)用地100.11平方公里，村莊建設(shè)用地4.21平方公里，區(qū)域交通設(shè)施用地6.10平方公里，區(qū)域公用設(shè)施用地0.27平方公里，區(qū)域交通混合商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地0.53平方公里，特殊用地5.74平方公里，遠(yuǎn)期發(fā)展備用地4.12平方公里，風(fēng)景區(qū)可建設(shè)用地0.69平方公里，非建設(shè)用地38.65平方公里。

中心城區(qū)城市建設(shè)用地中各類用地構(gòu)成及總量如下：

1.公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地1278.95公頃，占城市建設(shè)用地面積12.78%；

2.商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地面積2087.24公頃，占城市建設(shè)用地面積的20.85%；

3.居住用地面積2096.8公頃，占城市建設(shè)用地面積的20.94%；

4.物流倉儲(chǔ)用地面積47.16公頃，占城市建設(shè)用地面積的0.47%；

5.工業(yè)用地面積110.89公頃，主要為位于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)用地，占城市建設(shè)用地面積的1.11%；

6.道路與交通設(shè)施用地面積2185.36公頃，占城市建設(shè)用地面積的21.83%；

7.公用設(shè)施用地面積96.33公頃，占城市建設(shè)用地面積的0.96%；

8.綠地與廣場用地2108.59公頃，占城市建設(shè)用地面積的21.06%。

五、公共服務(wù)設(shè)施布局

融入生活圈理念，構(gòu)建人民幸福的 服務(wù)體系。對標(biāo)支撐自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)的國際化公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)從文化、教育、醫(yī)療、體育和社會(huì)福利設(shè)施等方面優(yōu)化城市公共服務(wù)設(shè)施體系。

（一）文化設(shè)施用地

文化設(shè)施按照市級(jí)、居住區(qū)級(jí)和社區(qū)級(jí)進(jìn)行分級(jí)配置。

1.市級(jí)文化設(shè)施：主要集中于抱坡新城、總部經(jīng)濟(jì)及中央商務(wù)啟動(dòng)區(qū)等地。規(guī)劃在抱坡新城建設(shè)三亞市文化中心，紅塘灣片區(qū)建設(shè)國際會(huì)展中心，鳳凰海岸片區(qū)建設(shè)文化藝術(shù)地標(biāo)、大眾秀場。

2.居住區(qū)級(jí)文化設(shè)施：結(jié)合棚戶區(qū)改造，保證鹿回頭、大東海、河西、河?xùn)|、月川、荔枝溝、抱坡、金雞嶺、鳳凰、海坡東、海坡西、紅塘灣、吉陽、紅沙居住片區(qū)至少一處居住區(qū)級(jí)文化設(shè)施。

3.社區(qū)級(jí)文化設(shè)施：結(jié)合住宅區(qū)或公共建筑配置社區(qū)級(jí)綜合文化設(shè)施。

（二）教育設(shè)施用地

規(guī)劃新增19所小學(xué)、5所中學(xué)、8所九年一貫制學(xué)校、3所國際學(xué)校；規(guī)劃擴(kuò)建3所小學(xué)、1所中學(xué)；規(guī)劃撤并或遷建9所小學(xué)、2所九年一貫制學(xué)校；規(guī)劃新增98所幼兒園。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生用地

醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施按市級(jí)醫(yī)院、片區(qū)級(jí)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心三級(jí)配置。

1.市級(jí)醫(yī)院：規(guī)劃擴(kuò)建海南農(nóng)墾三亞醫(yī)院、三亞市人民醫(yī)院、解放軍四二五醫(yī)院；規(guī)劃新增精神病醫(yī)院（南部精神衛(wèi)生中心）、三亞市傳染病醫(yī)院、三亞市抱坡規(guī)劃醫(yī)院、三亞市醫(yī)療緊急救援中心、海羅國際醫(yī)院、三亞學(xué)院醫(yī)院、大兵河綜合醫(yī)院；規(guī)劃搬遷三亞市疾病預(yù)防控制中心、三亞市婦幼保健院至吉陽區(qū)。

2.片區(qū)級(jí)醫(yī)院：規(guī)劃新建三亞市海坡中醫(yī)院（兼海坡西社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）；擴(kuò)建天涯布甫村衛(wèi)生室（擴(kuò)建規(guī)劃為天涯紅塘二級(jí)醫(yī)院）、天涯區(qū)馬嶺衛(wèi)生院。

3.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心：規(guī)劃新增抱坡嶺社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、海坡社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)中心、檳榔河社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)中心、金雞嶺社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、荔枝溝社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、紅沙社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、干溝社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)中心、臨春社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)中心、海南省第三人民醫(yī)院衛(wèi)生健康服務(wù)中心、抱坡新城片區(qū)棚改配套醫(yī)療用地、抱坡新城片區(qū)棚改配套醫(yī)療用地、紅塘灣片區(qū)棚改配套醫(yī)療用地；規(guī)劃新增紅郊社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)站、榆紅社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)站、育春路社區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)站等65處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

（四）體育用地

體育設(shè)施按照市級(jí)、居住區(qū)級(jí)和社區(qū)級(jí)進(jìn)行分級(jí)配置。

1.市級(jí)體育設(shè)施：規(guī)劃在抱坡新城建設(shè)三亞市體育中心。保留三亞技工學(xué)校內(nèi)的體育場館并鼓勵(lì)為城市提供服務(wù)。

2.居住區(qū)級(jí)體育設(shè)施：按照國家規(guī)范要求配套建設(shè)相應(yīng)的體育設(shè)施，結(jié)合園林綠化用地和濱水公園綠地建設(shè)規(guī)模適宜的居住區(qū)級(jí)全民健身公園。

3．基層社區(qū)級(jí)體育活動(dòng)中心：結(jié)合住宅區(qū)綠地或社區(qū)文化活動(dòng)設(shè)施，設(shè)置戶外健身場地（包括室外器械場地、慢跑道等）、籃球場、網(wǎng)球場、羽毛球場、兒童活動(dòng)場所等設(shè)施。

（五）社會(huì)福利用地

社會(huì)福利設(shè)施按照市級(jí)、居住區(qū)級(jí)和社區(qū)級(jí)進(jìn)行分級(jí)配置。

1.市級(jí)社會(huì)福利設(shè)施：規(guī)劃新建三亞市兒童福利院、抱坡新城規(guī)劃養(yǎng)老院和西部養(yǎng)老院、福利院、孤兒院。保留三亞市社會(huì)福利院、荔枝溝求助站（田獨(dú)鎮(zhèn)敬老院）等社會(huì)福利設(shè)施。

2.居住區(qū)級(jí)社會(huì)福利設(shè)施：規(guī)劃于天涯區(qū)建設(shè)一處社會(huì)福利院、東岸建設(shè)一處敬老院。

3.基層社區(qū)級(jí)養(yǎng)老設(shè)施：可不獨(dú)立占地，新建地區(qū)應(yīng)隨社區(qū)建設(shè)一并實(shí)現(xiàn)，已建地區(qū)可采取租用、置換等方式實(shí)現(xiàn)。

六、土地使用強(qiáng)度控制

（一）建筑高度控制

加強(qiáng)對中心城區(qū)整體空間形態(tài)的控制與引導(dǎo)，綜合考慮山體高度、山前高度敏感區(qū)、機(jī)場凈空控制區(qū)、眺望點(diǎn)、標(biāo)志點(diǎn)以及視線廊道等因素，原則確定五級(jí)高度控制區(qū)，對新建設(shè)的建筑高度進(jìn)行控制、對現(xiàn)狀已建設(shè)建筑高度適度優(yōu)化。

1.一級(jí)控制區(qū)：建筑高度原則上宜≤24米，主要位于生態(tài)廊道周邊、濱水山前景觀敏感及繞城高速附近的郊野田園地帶，應(yīng)以低層、多層建筑為主的區(qū)域。

2.二級(jí)控制區(qū)：建筑高度原則上宜≤60米，主要位于三亞灣濱海地帶和內(nèi)河水系沿岸的非景觀敏感區(qū)域，城區(qū)內(nèi)大部分區(qū)域宜屬于此控制區(qū)。

3.三級(jí)控制區(qū)：建筑高度原則上宜≤80米，主要位于河西片區(qū)、迎賓路片區(qū)、金雞嶺街沿線等需要標(biāo)識(shí)性建筑的區(qū)域，該區(qū)域需注重建筑排列的秩序感和對整體天際輪廓線的影響。

4.四級(jí)控制區(qū)：建筑高度原則上宜≤100米，主要位于迎賓路周邊，并遠(yuǎn)離山水敏感區(qū)域的片區(qū)。

5.超過100米的建筑：沿迎賓路分布，集中于東岸及月川沿路區(qū)域，應(yīng)為具有地標(biāo)性質(zhì)的標(biāo)志性公共建筑，但必須經(jīng)過嚴(yán)格的個(gè)案論證。

（二）開發(fā)強(qiáng)度控制

加強(qiáng)對中心城區(qū)建設(shè)強(qiáng)度的控制與引導(dǎo)，綜合考慮空間結(jié)構(gòu)、功能布局及山體水邊等因素，原則確定五級(jí)強(qiáng)度控制區(qū)，對新建設(shè)的街區(qū)強(qiáng)度進(jìn)行控制，對現(xiàn)狀已建設(shè)區(qū)域適度優(yōu)化。

1．一級(jí)控制區(qū)：建設(shè)強(qiáng)度原則上宜≤1.0，主要位于生態(tài)廊道周邊、濱水山前景觀敏感及繞城高速附近的郊野田園地帶，應(yīng)以低強(qiáng)度開發(fā)為主的區(qū)域。

2．二級(jí)控制區(qū)：建設(shè)強(qiáng)度原則上宜≤2.0，主要分布于鹿回頭片區(qū)、海坡片區(qū)、紅塘灣片區(qū)等旅游度假功能為主的地區(qū)，以及原吉陽鎮(zhèn)區(qū)、榆林、紅沙等山澗組團(tuán)。

3．三級(jí)控制區(qū)：建設(shè)強(qiáng)度原則上宜≤2.5，主要分布于河西片區(qū)、河?xùn)|片區(qū)、月川--荔枝溝--抱坡嶺片區(qū)大部、吉陽組團(tuán)等承載城市綜合服務(wù)功能的片區(qū)。

4．四級(jí)控制區(qū)：建設(shè)強(qiáng)度原則上宜≤3.0，主要分布于鳳凰海岸臨迎賓路、月川、東岸和海羅的國際人才公寓片區(qū)。

5．建設(shè)強(qiáng)度大于3.0的片區(qū)：多為近年已建成片區(qū)、規(guī)劃安置居住片區(qū)、沿迎賓路總部經(jīng)濟(jì)及中央商務(wù)啟動(dòng)區(qū)的部分片區(qū)和部分地標(biāo)高層建筑地塊，承載自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)的商務(wù)辦公等功能。高強(qiáng)度開發(fā)地塊需注重環(huán)境的營造和整體風(fēng)貌的協(xié)調(diào)，必要時(shí)需根據(jù)實(shí)際情況開展論證。

七、道路交通系統(tǒng)

統(tǒng)籌區(qū)域重大交通設(shè)施，加強(qiáng)機(jī)場、高鐵、郵輪、高速公路之間交通聯(lián)系，打造海陸空立體化交通系統(tǒng)。構(gòu)建以航空為龍頭、高鐵與公路為主體、海上航運(yùn)為重要組成的開放性、多元化和一體化對外交通聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建中心城區(qū)內(nèi)部綠色、集約、舒適的城市交通系統(tǒng)，引導(dǎo)出行方式向綠色交通轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)綠色出行。規(guī)劃中心城區(qū)道路網(wǎng)密度不低于8公里/平方公里，高峰 中心城區(qū)的機(jī)動(dòng)車平均行程車速不低于30公里/ 。逐步實(shí)現(xiàn)居民及游客公共交通出行比例達(dá)到40%以上，大中運(yùn)量公共交通出行比例占公共交通總出行比例不低于50%。發(fā)展三亞灣的海上巴士和內(nèi)河的水上公交；建設(shè)陸海一體的區(qū)域旅游交通換乘樞紐，城市候機(jī)樓等旅游交通到訪與轉(zhuǎn)換體系。逐步實(shí)現(xiàn)道路慢行交通路權(quán)（除外圍過境交通性通道外）全覆蓋。

規(guī)劃構(gòu)建主干路、次干路以及支路三級(jí)道路體系。中心城區(qū)路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)775.01公里，路網(wǎng)密度為9.72公里/平方公里。其中主干路道路長度237.31，路網(wǎng)密度為2.98公里/平方公里，次干路道路長度193.47，路網(wǎng)密度為2.43公里/平方公里。

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