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特色小鎮(zhèn) 多些“特色”少些“名不副實”
編輯:admin 發(fā)布日期:2019-07-28 15:10:54 有效期:發(fā)布當天 來源:人民網(wǎng) 閱讀 720 次
特色小鎮(zhèn)建設已走過三個年頭。有什么新進展?還面臨哪些問題?未來發(fā)展方向如何?
日前,國家發(fā)改委推廣了16個特色小鎮(zhèn)的五個方面典型經(jīng)驗,同時公布了各地區(qū)各有關部門淘汰整改的419個“問題小鎮(zhèn)”。國家發(fā)改委相關負責人指出,經(jīng)過探索實踐,特色小鎮(zhèn)建設取得了一定成效、積累了一些經(jīng)驗,涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力的精品特色小鎮(zhèn),但也有些小鎮(zhèn)名不副實、還有些小鎮(zhèn)質(zhì)量不高。為引導特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展,下一階段,將繼續(xù)規(guī)范引導特色小鎮(zhèn)建設,推動地方政府做好工作,不把行政建制鎮(zhèn)和房地產(chǎn)項目命名為“特色小鎮(zhèn)”,及時推廣新一輪的典型經(jīng)驗,突出特色、避免亂象。
“螺絲殼里做道場”
——在幾平方公里的土地空間內(nèi),做精做強細分產(chǎn)業(yè)
位于浙江省杭州市余杭區(qū)的夢想小鎮(zhèn),是 “ 輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗”名單中16個特色小鎮(zhèn)之一?!敖ㄔO之初,我們小鎮(zhèn)順應大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代浪潮,鎖定互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)和天使基金兩大產(chǎn)業(yè)門類,確定了‘資智融合’的發(fā)展路徑。”負責夢想小鎮(zhèn)招商管理工作的杭州未來科技城管理委員會招商局科員喬斌說。
喬斌介紹,看準方向后,小鎮(zhèn)邊建設、邊謀劃、邊招商,一方面鼓勵大學生創(chuàng)辦電子商務、軟件設計、集成電路、信息服務、大數(shù)據(jù)、云計算、網(wǎng)絡安全、動漫設計等企業(yè);另一方面重點發(fā)展天使基金、私募金融、互聯(lián)網(wǎng)金融,構(gòu)建覆蓋企業(yè)各個不同發(fā)展階段的金融服務體系。
如今,以發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心,夢想小鎮(zhèn)入駐企業(yè)達3900家左右,集聚創(chuàng)業(yè)項目1500余個、創(chuàng)業(yè)人才1.5萬名,完成特色產(chǎn)業(yè)投資31億元,年繳納稅收4億元,發(fā)明專利擁有量30項。
“特色小鎮(zhèn)在一個幾平方公里的土地空間內(nèi),做精做強一個 有基礎和潛力的細分產(chǎn)業(yè),或推動新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、或促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效手段,也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、‘螺絲殼里做道場’的有益探索?!眹野l(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長劉春雨在接受本報記者采訪時說。
在喬斌看來,夢想小鎮(zhèn)探索出來的一個有益經(jīng)驗就是多維度促進項目產(chǎn)業(yè)化?!拔覀儗⑿℃?zhèn)孵化出來的項目,積極推介到周邊科技園和存量空間中加速和產(chǎn)業(yè)化,小鎮(zhèn)騰退出來的空間繼續(xù)不斷引入新項目孵化,形成滾動開發(fā)的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展路徑?!薄斑b望網(wǎng)絡”是小鎮(zhèn) 個孵化成功的項目,孵化成功后搬入未來科技城內(nèi)的綠岸科技園進行產(chǎn)業(yè)化,目前遙望中國手游基地一期1.8萬平方米已投入使用,30余家手游合作伙伴已入駐,初步形成了手游產(chǎn)業(yè)集聚中心。
圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不少小鎮(zhèn)都積累了相關經(jīng)驗:山東濟南中歐裝備制造小鎮(zhèn),聚焦產(chǎn)業(yè)與資本融合,引入更多社會資本,通過股權(quán)、跨國并購方式成立產(chǎn)業(yè)引導基金,推動制造業(yè)國際聯(lián)姻;黑龍江大慶賽車小鎮(zhèn)以發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)為核心,創(chuàng)新實施項目 制、駐場制,為項目建設提供精準高效服務;廣東佛山禪城陶谷小鎮(zhèn)以發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)為核心,創(chuàng)新企業(yè)聯(lián)盟合作模式,其中眾陶聯(lián)平臺已經(jīng)打造為中國 的陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈服務平臺。
特色鮮明宜業(yè)宜居
——有望為1000萬以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)崗位和生活空間
精品特色小鎮(zhèn)既要產(chǎn)業(yè)特色鮮明,也要宜業(yè)宜居宜游。浙江省湖州莫干山高新區(qū)管委會副主任曹根榮主要負責德清地理信息小鎮(zhèn)的相關工作,他介紹:“我們一方面以發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)為核心,重點引進衛(wèi)星導航與位置服務、遙感與對地觀察、地理信息軟件研發(fā)、裝備制造等領域的大項目和高層次人才。另一方面建設了約2000套人才公寓,為入駐企業(yè)員工子女建設了幼兒園;建設了德清國際會議中心、展覽館、小鎮(zhèn)客廳以及鳳棲湖、2000畝的樹陣、花海等旅游景點,成功創(chuàng)建了國家AAA級旅游景區(qū)。”
“德清地理信息小鎮(zhèn)注重產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)‘四位一體’。小鎮(zhèn)的國家AAA級旅游景區(qū)獨特內(nèi)涵成為重要吸引力,文藝匯演、小鎮(zhèn)青年節(jié)、小鎮(zhèn)長跑等成為特色文化品牌活動,7000多平方米的科技館展示的高科技特性體驗游也成為跨界融合發(fā)展的重要內(nèi)容,成為科普、體驗高科技的好去處,構(gòu)成了產(chǎn)城人文融合發(fā)展的新型魅力空間?!辈芨鶚s說。
江蘇蘇州蘇繡小鎮(zhèn)以發(fā)展蘇繡產(chǎn)業(yè)為核心,在實現(xiàn)蘇繡產(chǎn)業(yè)高端集聚和融合發(fā)展的同時,打造宜人的生活環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。蘇繡小鎮(zhèn)相關負責人介紹,小鎮(zhèn)15 社區(qū)生活圈內(nèi),幼兒園、衛(wèi)生院、社區(qū)服務中心等已投入使用;正在建設的鎮(zhèn)湖商業(yè)中心,將為居民提供完善商業(yè)配套。目前小鎮(zhèn)入駐企業(yè)120家左右,完成特色產(chǎn)業(yè)投資7億元,吸納就業(yè)近1萬人。
“未來十幾年之內(nèi),還會有兩億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城市;特色小鎮(zhèn)不是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的‘主戰(zhàn)場’,但卻是一個有益的補充,假設每個特色小鎮(zhèn)都能吸納幾千人甚至上萬人就業(yè),就有望為1000萬以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)崗位和生活空間?!眲⒋河暾f。
特色小鎮(zhèn)正將“城”與“鄉(xiāng)”很好地結(jié)合起來。在江西省贛州市大余縣,丫山小鎮(zhèn)以發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)為核心,先后被評為江西 AAAAA級鄉(xiāng)村旅游點、中國 美休閑鄉(xiāng)村、中國傳統(tǒng)文化養(yǎng)生基地、國家森林公園等。小鎮(zhèn)相關負責人介紹,依托丫山93%的森林覆蓋率這一得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢,在開發(fā)建設過程中注重保護鄉(xiāng)村風貌、本地特色,注重生態(tài)保護、綠色優(yōu)先。小鎮(zhèn)負氧離子含量平均值達19萬/立方厘米,PM2.5個位數(shù)值的天數(shù)每年在300天以上;建設了水上樂園、鄉(xiāng)村旅游觀賞園、龍山瀑布群等鄉(xiāng)村旅游項目56個,年接待游客760萬人次。
劉春雨表示,預計未來很長時期內(nèi),城市要素和企業(yè)下鄉(xiāng)發(fā)展、城市人口下鄉(xiāng)消費將會越來越多的出現(xiàn),關鍵是鄉(xiāng)村要有能力來承接。特色小鎮(zhèn)建設得好,就能夠提供低成本的創(chuàng)業(yè)場地、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務,有望成為一種有效的承接載體,形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的有效平臺。
淘汰整改有序發(fā)展
——對名不副實的“虛擬小鎮(zhèn)”“虛假小鎮(zhèn)”說“不”
取得成效的同時,部分特色小鎮(zhèn)建設也存在一些亂象乃至變形走樣的問題。劉春雨指出,相關方面在推進特色小鎮(zhèn)建設的過程中,走了一些彎路,產(chǎn)生了兩個問題:一是有些小鎮(zhèn)名不副實,二是有些小鎮(zhèn)質(zhì)量不高。
“由于特色小鎮(zhèn)是新生事物,各方面的理解需要一個逐步深化的過程,因而出現(xiàn)了一些發(fā)展中的問題、成長中的煩惱。主要是存在一些濫用概念命名的虛假小鎮(zhèn),比如行政建制鎮(zhèn)等;也存在一些缺失投資主體、并未動工建設的虛擬小鎮(zhèn),如一些主導產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、規(guī)模小、鏈條短、技術(shù)差、缺少主導領軍企業(yè)、沒有形成集聚效應的小鎮(zhèn),這引發(fā)了概念混淆和負面輿論?!眲⒋河暾f。
針對問題,國家發(fā)改委會同各地區(qū)各有關部門開展了一系列的規(guī)范糾偏工作,不久前公布了規(guī)范糾偏工作的進展情況: ,在現(xiàn)有的3個國家層面創(chuàng)建名單中,即住房城鄉(xiāng)建設部的兩批403個“全國特色小鎮(zhèn)”、國家體育總局的96個全國運動休閑小鎮(zhèn)、國家林草局的50個全國森林小鎮(zhèn),已正本清源地將兩批403個“全國特色小鎮(zhèn)”更名為“全國特色小城鎮(zhèn)”,國家體育總局已淘汰整改了34個運動休閑小鎮(zhèn)、保留了62個,國家林草局正在制定森林小鎮(zhèn)的規(guī)范標準。第二,各地區(qū)共淘汰整改了385個“問題小鎮(zhèn)”,包括虛擬小鎮(zhèn)、行政建制鎮(zhèn)等形式的虛假小鎮(zhèn)。其中,在省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中淘汰整改了70個、保留了996個。
“淘汰整改作為規(guī)范糾偏的一種新嘗試,根本目的是為了發(fā)揮警示作用,避免特色小鎮(zhèn)建設出現(xiàn)亂象,引導特色小鎮(zhèn)在正確軌道上前行。”劉春雨說。
下一步,特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向是什么?劉春雨認為,各方面應立足自身的區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)積淀,以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為核心,兼顧發(fā)展特色文化、特色環(huán)境、特色建筑??茖W規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的空間布局,促進產(chǎn)城人文融合發(fā)展,增強生活服務功能,構(gòu)建便捷的“生活圈”、繁榮的“商業(yè)圈”,營造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。把企業(yè)作為建設的主力軍,引導企業(yè)進行有效投資,鼓勵大型企業(yè)牽頭建設特色小鎮(zhèn),培育特色小鎮(zhèn)投資運營商,避免政府背上債務包袱。
不少專家提醒,特色小鎮(zhèn)建設只有3年時間,除浙江已建成一些成熟的特色小鎮(zhèn)外,其他地區(qū)尤其是中西部地區(qū)特色小鎮(zhèn)總體處于創(chuàng)建培育階段。對此要有足夠的耐心,不能以 成熟特色小鎮(zhèn)的標準來衡量創(chuàng)建培育階段的特色小鎮(zhèn)。既不能出了成績,就一哄而上宣傳;也不能發(fā)現(xiàn)問題,就一棍子打死,要推動特色小鎮(zhèn)更好地成長壯大、規(guī)范有序健康發(fā)展。
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