日前，由海南省旅游協(xié)會(huì)修訂并形成的《海南省旅游電子行程監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)管理辦法》（以下稱：《辦法》）出臺(tái)，以推進(jìn)旅游誠信建設(shè)、規(guī)范旅游市場秩序，加強(qiáng)對(duì)海南旅游電子行程服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)管，促進(jìn)海南旅游市場健康發(fā)展。

據(jù)了解，《辦法》系在海南省旅游市場綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組 2017年8月1日印發(fā)的《海南省旅游電子行程服務(wù)平臺(tái)管理辦法》基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂并形成，該《辦法》將于5月10日起正式實(shí)施。

《辦法》主要針對(duì)在海南省組織旅游者赴省內(nèi)、省外、境外開展旅游活動(dòng)和在海南省接待旅游團(tuán)隊(duì)的旅行社，以及為接待旅游團(tuán)隊(duì)提供相關(guān)服務(wù)的旅游經(jīng)營者、導(dǎo)游人員適用。

《辦法》指出，海南省旅游協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)建立全省統(tǒng)一的旅游電子行程監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，通過信息科技手段，實(shí)現(xiàn)旅游團(tuán)隊(duì)全要素、全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。旅行社、導(dǎo)游人員、旅游經(jīng)營者必須按照規(guī)定和要求分別安裝和使用旅游電子合同系統(tǒng)、電子行程單系統(tǒng)，導(dǎo)游帶團(tuán)系統(tǒng)、終端簽到系統(tǒng)，且將相關(guān)信息錄入各自系統(tǒng)，自覺接受監(jiān)督和管理。

《辦法》要求，旅游經(jīng)營者申請(qǐng)納入旅游電子行程監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)管理必須是旅游誠信放心商家，必須安裝電子行程監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)終端，且需具備旅行社、景區(qū)（點(diǎn)）、旅游車輛、旅館、旅游演藝點(diǎn)、低空旅游等條件。

附件：

海南省旅游電子行程監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)管理辦法

條 為加強(qiáng)旅游電子行程監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的管理，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場秩序，促進(jìn)我省旅游業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《海南省旅游條例》等有關(guān)法律法規(guī)和國家文化和旅游部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用的通知》（旅監(jiān)管函〔2018〕187號(hào)）要求，結(jié)合本省旅游市場發(fā)展實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省組織旅游者赴省內(nèi)、省外、境外開展旅游活動(dòng)和在本省接待旅游團(tuán)隊(duì)的旅行社，以及為接待旅游團(tuán)隊(duì)提供相關(guān)服務(wù)的旅游經(jīng)營者、導(dǎo)游人員，適用本辦法。

第三條 海南省旅游協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)建立全省統(tǒng)一的旅游電子行程監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，通過信息科技手段，實(shí)現(xiàn)旅游團(tuán)隊(duì)全要素、全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

旅行社、導(dǎo)游人員、旅游經(jīng)營者必須按照規(guī)定和要求分別安裝和使用旅游電子合同系統(tǒng)、電子行程單系統(tǒng)，導(dǎo)游帶團(tuán)系統(tǒng)（以下簡稱導(dǎo)游帶團(tuán)APP）、終端簽到系統(tǒng)，且將相關(guān)信息錄入各自系統(tǒng)，自覺接受監(jiān)督和管理。

第四條 海南省旅游協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)全省旅游電子行程監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的管理工作；省市有關(guān)部門和旅游協(xié)會(huì)依據(jù)本管理辦法負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本轄區(qū)內(nèi)旅游經(jīng)營者及從業(yè)人員使用旅游電子行程監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的情況。

第五條 旅游經(jīng)營者申請(qǐng)納入旅游電子行程監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)管理必須是旅游誠信放心商家，必須安裝電子行程監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)終端，且具備以下條件：

（一）旅行社：依法辦理工商登記，取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；有3名以上導(dǎo)游人員，且訂立書面勞動(dòng)合同，依法支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；按規(guī)定向有關(guān)部門及其他有關(guān)部門報(bào)送經(jīng)營和財(cái)務(wù)信息等統(tǒng)計(jì)資料。

（二）景區(qū)（點(diǎn)）：國家A級(jí)旅游景區(qū)和椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。

（三）旅游車輛：能滿足游客需求，并取得行業(yè)主管部門運(yùn)營資質(zhì)。

（四）旅館： 酒店；證照齊全、客房數(shù)達(dá)15間以上、旅游大巴停車位達(dá)5個(gè)以上的其他社會(huì)旅館。

（五）旅游餐飲點(diǎn)：證照齊全，符合《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，能滿足游客需求，無行政處罰記錄。

（六）旅游演藝點(diǎn)：依法取得工商、文體、消防、稅務(wù)證照；達(dá)到《旅游演藝服務(wù)與管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)施設(shè)備功能齊全，完好有效，座位數(shù)達(dá)500個(gè)以上；演藝內(nèi)容健康，且結(jié)合地域文化、旅游資源和市場需求；團(tuán)體票價(jià)優(yōu)惠幅度不得高于散客票價(jià)的20%；景區(qū)內(nèi)演藝點(diǎn)除符合上述條件外，所在景區(qū)必須是A級(jí)旅游景區(qū)。

（七）高爾夫球會(huì)：證照齊全，且在2015年被列為《國家部委聯(lián)合公布高爾夫球場清理整治結(jié)果》合格單位；球場達(dá)到18個(gè)洞（含）以上，有男女更衣室，更衣柜總數(shù)不得少于100個(gè)，停車場停車位不得少于150個(gè)，其中旅游大巴停車位不得少于6個(gè)，休息廳不得少于1個(gè)。

（八）低空旅游：證照齊全，并取得航空主管部門批準(zhǔn)的飛行空域使用文件；按管理機(jī)構(gòu)的要求配備低空旅游航空器的配員，并持有相關(guān)資質(zhì)證書；航空器、起降場、服務(wù)設(shè)施設(shè)備和環(huán)境均應(yīng)符合相關(guān)部門的規(guī)定和授權(quán)機(jī)構(gòu)的要求；航線、航經(jīng)景點(diǎn)、票價(jià)及售票地點(diǎn)等服務(wù)信息必須真實(shí)、完整、有效；有獨(dú)立的隔離安檢區(qū)，按要求配備一定數(shù)量的安檢員，且經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并持證上崗；配備相應(yīng)的安檢器材，如安檢機(jī)、安檢門、手持金屬探測儀等。

（九）海上交通：包括旅游船舶、郵輪游艇、海上巴士等，依法取得《工商營業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》、《水路運(yùn)輸許可證》、《船舶營運(yùn)運(yùn)輸證》、《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等級(jí)證明》、《高速客船操作安全證》等相關(guān)證照，以及交通主管部門批準(zhǔn)的航運(yùn)海域使用文件；有獨(dú)立的隔離安檢區(qū)，按要求配備一定數(shù)量的安檢員，且經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并持證上崗；配備相應(yīng)的安檢器材，如安檢機(jī)、安檢門、手持金屬探測儀等。游艇旅游企業(yè)還應(yīng)擁有5艘以上具有有效適航證書的游艇，聘用5名以上具備A1F證件的游艇駕駛員。海上巴士還應(yīng)按管理機(jī)構(gòu)的要求配備A類高速旅游客船，配備丙類二級(jí)及以上船員，并持有相關(guān)資質(zhì)證書。

（十）潛水點(diǎn)、旅游度假村、旅游小鎮(zhèn)、醫(yī)療旅游基地、文化藝術(shù)博物館、旅游特色街區(qū)、紅色旅游教育基地、研學(xué)旅行基地等旅游要素，在能滿足游客需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐步納入電子行程監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)管理。

第六條 導(dǎo)游人員申請(qǐng)納入旅游電子行程監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)管理必須安裝導(dǎo)游帶團(tuán)APP，且具備以下條件：

依法取得《導(dǎo)游人員資格證》和《導(dǎo)游證》（電子導(dǎo)游證），且與旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司或涉旅企業(yè)訂立書面的勞動(dòng)合同。

第七條 旅游經(jīng)營者、導(dǎo)游人員納入旅游電子行程監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)管理的程序：

（一）旅游經(jīng)營者、導(dǎo)游人員向市縣旅游協(xié)會(huì)提出書面申請(qǐng)，由市縣旅游協(xié)會(huì)初審，若所在市縣未設(shè)立旅游協(xié)會(huì)，直接由海南省旅游協(xié)會(huì)初審。

（二）海南省旅游協(xié)會(huì)進(jìn)行復(fù)核，符合條件的在相關(guān)媒體公告一周，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）公告無異議的，由海南省旅游協(xié)會(huì)錄入電子行程監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫，并報(bào)海南省旅游主管部門備案。

第八條 旅游經(jīng)營者、導(dǎo)游人員有下列情形之一的退出旅游電子行程監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)：

（一）一年內(nèi)累計(jì)受到行政處罰達(dá)2次的；

（二）一年內(nèi)累計(jì)有效投訴達(dá)3次的；

（三）受到吊銷經(jīng)營資質(zhì)、吊銷導(dǎo)游證行政處罰的；

（四）被各質(zhì)量等級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)取消或降低等級(jí)、 的；

（五）演出內(nèi)容不健康的；

（六）旅游景區(qū)和旅游演藝點(diǎn)團(tuán)體票價(jià)優(yōu)惠幅度高于散客票價(jià)20%的；

（七）發(fā)生重大違法違規(guī)行為，被各級(jí)各類媒體曝光造成重大社會(huì)影響的；

（八）存在重大安全隱患且拒不整改，或者發(fā)生重特大安全責(zé)任事故的；

（九）存在虛假宣傳、商業(yè)賄賂、價(jià)格欺詐等違法違規(guī)經(jīng)營行為，造成不良影響的；

（十）終端旅游經(jīng)營者不安裝和使用簽到系統(tǒng)的；

（十一）導(dǎo)游人員不安裝和使用導(dǎo)游帶團(tuán)APP的；

（十二）被清退出海南旅游誠信系統(tǒng)的；

（十三）行業(yè)自律組織建議經(jīng)相關(guān)行政管理部門審核需要清退的；

（十四）因其他原因被注銷證照的；

（十五）主動(dòng)要求退出的。

第九條 旅行社在一年內(nèi)未開展組團(tuán)或地接業(yè)務(wù)，導(dǎo)游人員在一年內(nèi)未帶團(tuán)的，旅游經(jīng)營者在一年內(nèi)未接團(tuán)的，退出旅游電子行程監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。女性導(dǎo)游在懷孕、生育、哺乳期間可放寬到兩年。

第十條 旅游經(jīng)營者、導(dǎo)游人員退出旅游電子行程監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的程序：

（一）行政監(jiān)管退出的，由做出具體行政行為的行政管理部門通知海南省旅游協(xié)會(huì)辦理退出；

（二）市場調(diào)節(jié)退出的，由海南省旅游協(xié)會(huì)直接辦理退出；

（三）行業(yè)自律退出的，由各行業(yè)協(xié)會(huì)向海南省旅游協(xié)會(huì)提出建議，經(jīng)海南省旅游協(xié)會(huì)審查后辦理退出；

（四）主動(dòng)要求退出的，由旅游經(jīng)營者和導(dǎo)游向市縣旅游協(xié)會(huì)提出書面申請(qǐng)，由市縣旅游協(xié)會(huì)審核備案后，報(bào)海南省旅游協(xié)會(huì)辦理退出。若所在市縣未設(shè)立旅游協(xié)會(huì)，可直接由海南省旅游協(xié)會(huì)審查后辦理退出。

由海南省旅游協(xié)會(huì)辦理退出平臺(tái)的旅游經(jīng)營者、導(dǎo)游人員，均報(bào)送省旅游主管部門和屬地旅游主管部門備案。

第十一條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)妥善保管本單位電子行程監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的基本賬戶及密碼，不得出租、出借或者允許他人使用。

第十二條 旅行社在本省組織旅游者赴省內(nèi)、省外、境外開展旅游活動(dòng)，必須與游客簽訂電子合同，否則，視為未與游客簽訂旅游合同。

第十三條 旅行社在省內(nèi)接待旅游團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)建立電子行程單，旅游行程安排必須與旅游合同或者委托合同一致，并從旅游電子行程監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫中選擇履行輔助人，為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務(wù)。禁止只建立電子行程單，不組織開展旅游業(yè)務(wù)。

第十四條 接待免簽國家團(tuán)隊(duì)的旅行社應(yīng)當(dāng)按照旅游合同建立電子行程單，并及時(shí)通過旅游電子行程監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)將旅游信息、行程信息、基本身份信息等推送到省公安部門免簽團(tuán)管理系統(tǒng)。

第十五條 旅行社在建立電子合同和電子行程單時(shí)，旅游者信息必須全部實(shí)名制，包括游客姓名、身份證號(hào)碼或護(hù)照號(hào)、手機(jī)號(hào)（包含緊急聯(lián)系人）等。電子合同和電子行程單生成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)推送到導(dǎo)游移動(dòng)終端，待導(dǎo)游確認(rèn)后方可生成二維碼，供導(dǎo)游接待旅游團(tuán)隊(duì)使用。

第十六條 導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照電子合同和電子行程單安排旅游者的旅行、游覽活動(dòng)，不得擅自增加、減少、變更旅游服務(wù)項(xiàng)目、旅游合同行程安排或者中止導(dǎo)游活動(dòng)。

第十七條 在旅游行程中，因不可抗力或游客要求需要變更旅游項(xiàng)目的，導(dǎo)游應(yīng)及時(shí)通過帶團(tuán)APP將情況反饋至旅行社，旅行社應(yīng)當(dāng)在旅游行程開始前變更相應(yīng)的旅游項(xiàng)目，并與游客簽訂電子補(bǔ)充協(xié)議。

第十八條 旅游經(jīng)營者必須提供終端簽到系統(tǒng)供導(dǎo)游簽到，導(dǎo)游人員應(yīng)主動(dòng)使用帶團(tuán)APP到企業(yè)終端簽到系統(tǒng)簽到，實(shí)現(xiàn)無紙化接待旅游團(tuán)隊(duì)。

第十九條 違反本規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，報(bào)請(qǐng)各級(jí)旅游主管部門依據(jù)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅行社管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰：

（一）出租、出借或者允許他人使用本單位電子行程監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)基本賬戶的；

（二）未與旅游者簽訂旅游電子合同的；

（三）電子行程單安排的旅游行程與旅游合同或者委托合同不一致的；

（四）增加或減少旅游項(xiàng)目未與旅游者簽訂電子補(bǔ)充協(xié)議的；

（五）旅游者信息未全部實(shí)名制的。

第二十條 旅行社違反本辦法第十三條規(guī)定，只建立電子行程單，不組織開展旅游活動(dòng)的， 次給予警告，責(zé)令整改，從第二次起凍結(jié)該旅行社電子行程監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)登錄賬號(hào)1天，第三次2天，以此類推。

第二十一條 導(dǎo)游人員違反本辦法第十六條規(guī)定，擅自增加、減少、變更旅游服務(wù)項(xiàng)目、旅游合同行程安排或者中止導(dǎo)游活動(dòng)的，依據(jù)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定處理。

第二十二條 旅游經(jīng)營者違反本辦法第十八條規(guī)定，不提供終端簽到系統(tǒng)供導(dǎo)游簽到的， 次給予警告，責(zé)令整改，從第二次起關(guān)停該企業(yè)預(yù)訂信息1天，第三次2天，以此類推。

第二十三條 導(dǎo)游人員違反本辦法第十八條規(guī)定，不使用導(dǎo)游帶團(tuán)APP到企業(yè)終端簽到系統(tǒng)簽到的， 次給予警告，責(zé)令整改，從第二次起屏蔽該導(dǎo)游信息1天，第三次2天，以此類推。

第二十四條 旅游經(jīng)營者因違反法律法規(guī)受到停業(yè)整頓處罰的、導(dǎo)游受到暫扣導(dǎo)游證處罰的，按照停業(yè)整頓和暫扣導(dǎo)游證的期限關(guān)停相應(yīng)的系統(tǒng)。

旅行社在停業(yè)整頓期間，應(yīng)當(dāng)自《行政處罰決定書》下達(dá)之日2日內(nèi)，將處罰前已簽訂的旅游合同報(bào)海南省旅游主管部門備案，海南省旅游協(xié)會(huì)在其制作電子行程單時(shí)實(shí)行單團(tuán)審核、開放。

第二十五條 本辦法旅游經(jīng)營者，是指景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務(wù)的經(jīng)營者。

第二十六條 本辦法由海南省旅游協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自2019年5月10日起施行。

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