競(jìng)爭(zhēng)政策是市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用的根本保障，也是更好發(fā)揮政府作用的一項(xiàng)基本政策。在建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港大背景下，海南如何強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施？

5月8日，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和海南省政府主辦、在?？谂e行的第八屆中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策論壇上，與會(huì)嘉賓對(duì)海南強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施寄予厚望，建議海南積極開展強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策試點(diǎn)，將海南打造成全球公平競(jìng)爭(zhēng)新高地。

強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)機(jī)制的靈魂。2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。在與會(huì)嘉賓看來，法治、創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的三大基石，競(jìng)爭(zhēng)政策是自由貿(mào)易港制度體系的重要組成內(nèi)容。在海南深入實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策，可以促進(jìn)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港加快建設(shè)，也將為強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位探索有效路徑。

“競(jìng)爭(zhēng)政策體系是否完備，競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法是否有力，很大程度上影響甚至決定著自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展的速度和水平?！毕愀鄹?jìng)爭(zhēng)事務(wù)委員會(huì) 行政總監(jiān)畢仲明說，全球已有130多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）建立了競(jìng)爭(zhēng)政策，國(guó)際知名的自貿(mào)港都有完備的競(jìng)爭(zhēng)政策和制度體系。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局副局長(zhǎng)楊萬山認(rèn)為，在建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港中，海南要將強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策同全面深化改革開放緊密結(jié)合起來。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，需要從全面深化改革的角度出發(fā)，剔除各種體制機(jī)制障礙；需要加快與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接。他建議海南深入研究體制機(jī)制問題，以改革強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施；使競(jìng)爭(zhēng)政策成為打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的重要工具，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

“從全球來看，不同國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)政策內(nèi)涵存在差異。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，競(jìng)爭(zhēng)政策的內(nèi)涵也存在差異?！睏钊f山建議海南結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策的內(nèi)涵進(jìn)行研究，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)政策的實(shí)施。

多舉推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施

海南積極構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)格局，將進(jìn)一步加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，在競(jìng)爭(zhēng)政策總體實(shí)施框架和豐富競(jìng)爭(zhēng)政策工具方面做更多有益的嘗試，加快確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，建立競(jìng)爭(zhēng)中性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，全面清理和廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，有效遏制行政性壟斷。

新加坡競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者委員會(huì)商業(yè)與經(jīng)濟(jì)司 司長(zhǎng)馮志豪提出：“政府各部門都要參與進(jìn)來，形成合力，共同推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策的實(shí)施?！?/p>

韓國(guó)金昌律所 顧問金元俊強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)中性原則、公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法等的重要性。他同時(shí)提出，要加強(qiáng)能力建設(shè)，開展人員培訓(xùn)，做好案例研究，加大國(guó)際交流與合作。

結(jié)合香港航運(yùn)業(yè)、專營(yíng)出租車等發(fā)展案例，畢仲明認(rèn)為非常重要的一點(diǎn)是，要在政策制定過程中進(jìn)行全方位的競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估，更好促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。“真正的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，絕非是為了偏袒既有經(jīng)營(yíng)者而向潛在市場(chǎng)進(jìn)入者征費(fèi)或征稅，或是規(guī)定新進(jìn)入者的服務(wù)價(jià)格應(yīng)更高。”

一些嘉賓建議，海南要盡快有針對(duì)性地完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則，明確時(shí)間表，真正做到落地實(shí)施，嚴(yán)格貫徹公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的問責(zé)制；要堅(jiān)持并落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性原則，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境；要強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加大壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為查處力度，并采取有效措施積極規(guī)范行政壟斷行為。

推進(jìn)監(jiān)管變革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，海南以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林拋出了三個(gè)問題：在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)走向全面開放的背景下，監(jiān)管缺失是不是市場(chǎng)監(jiān)管面臨的突出矛盾？強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)性作用是不是監(jiān)管變革的主要目標(biāo)？深化監(jiān)管體制改革是否是監(jiān)管變革的關(guān)鍵所在？

“適應(yīng)服務(wù)業(yè)開放新趨勢(shì)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管變革，既是海南制度創(chuàng)新的重大任務(wù)，也是我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管變革的重大課題?！边t福林提出，市場(chǎng)監(jiān)管的主要對(duì)象要由商品為主向服務(wù)為主過渡，要盡快提升監(jiān)管的國(guó)際化水平。

在遲福林看來，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用，既是深化市場(chǎng)化改革的重大任務(wù)，又是監(jiān)管變革的主要目標(biāo)。他提出，要把反壟斷作為市場(chǎng)監(jiān)管變革的重大舉措，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策重在反行政性壟斷；要以公平有效的競(jìng)爭(zhēng)政策激發(fā)市場(chǎng)活力，以強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的比重；要把營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境作為市場(chǎng)監(jiān)管變革的重要目標(biāo)。

“形成統(tǒng)一高效的綜合市場(chǎng)監(jiān)管與專業(yè)科學(xué)的專業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合，是新階段監(jiān)管變革的關(guān)鍵所在?！边t福林建議，以建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系；以明確職責(zé)權(quán)限為重點(diǎn)，理順監(jiān)管體制；強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍的能力建設(shè)。

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