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中國經(jīng)濟網(wǎng):城鎮(zhèn)化糾偏 放寬落戶慎打樓市標簽
編輯:admin 發(fā)布日期:2019-05-08 10:11:12 有效期:發(fā)布當天 來源:中國經(jīng)濟網(wǎng) 閱讀 687 次
城鎮(zhèn)化提速成為今年城鄉(xiāng)融合的熱點議題,而放寬落戶也引起了樓市調(diào)控放松的猜想。對此,國家發(fā)改委在5月6日舉行的發(fā)布會上,對當前城鄉(xiāng)融合的焦點問題予以了回應。國家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳亞軍再次強調(diào),放寬落戶不等于放松對房地產(chǎn)的調(diào)控。
5月5日出臺的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》(以下簡稱《意見》提出,要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制,放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。
陳亞軍表示,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務,也是核心任務。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2018年我國戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別達43.37%、59.58%。然而,截至2018年底,我國仍有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。
因此,解決好落戶問題需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動,推動大中小城市放開放寬落戶限制。
不過,陳亞軍強調(diào),對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題要把握好政策內(nèi)涵,避免引起對政策的誤讀或曲解。不能片面理解為這是“搶人大戰(zhàn)”,也不能片面地理解為這是放松房地產(chǎn)調(diào)控。
“已經(jīng)在城市長期就業(yè)、工作、居住的這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,特別是舉家遷徙的,還有新生代農(nóng)民工,以及農(nóng)村學生 和參軍進入城鎮(zhèn)的,這些重點人群是落戶的重點,而不是說片面的去搶人才。城市需要人才,但是更需要不同層次的人口,絕不能搞選擇性落戶?!标悂嗆娭赋?。
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進告訴北京商報記者,“放寬落戶不等于放松對房地產(chǎn)的調(diào)控”這個表述有兩層含義。首先放寬落戶是站在城鎮(zhèn)化的角度進行的,本身是為了優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和降低人才在城市中進入的成本;其次當前市場上往往存在“一驚一乍”的現(xiàn)象,即一旦有人才落戶政策,往往就會被誤認為購房政策放松,此類表述也是為了打消部分政策放松的幻想。
在嚴躍進看來,未來戶籍政策調(diào)整依然會繼續(xù),“房住不炒”的思路也會繼續(xù)。從目前的實際情況來看,很多省會城市落戶政策確實在放松,而省會城市的居住性價比和投資性價比要好于一線城市,這個時候往往此類省會城市要警惕市場交易后房價過快上漲的現(xiàn)象。而大城市放寬落戶后,部分經(jīng)濟不好的三四線城市,確實會有需求導入到省會城市的可能。所以未來要有針對性地提升三四線城市對人才的吸引力,同時也要提高居住的性價比。
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建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場
農(nóng)村土地制度改革同樣是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵所在。
“當前城鄉(xiāng)二元的土地制度是影響中國實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要制度?!?月6日,國家發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長劉春雨在會上介紹,農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的制度,核心是要夯實土地的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
《意見》主要提出了要允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,允許村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。這是盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地的重要改革措施。
在改革完善農(nóng)村承包地制度方面,劉春雨表示,要抓緊落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,平等保護并且進一步放活承包地經(jīng)營權(quán)。
而在農(nóng)村宅基地制度改革方面,劉春雨特別指出,“城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開,嚴格實行土地用途管制的原則不能突破,嚴格禁止利用宅基地建設(shè)別墅和私人會館”。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將統(tǒng)一規(guī)劃
5月6日,國家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司副司長周南在發(fā)布會上表示,這些年來,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了長足進步,但與城市相比還是十分滯后。因此,要加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。
據(jù)周南介紹,要建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃的機制,關(guān)鍵是要以縣或市這樣的一個范圍作為整體,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)的道路、供水、供電、垃圾污水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
對于具體實施,《意見》明確,要按照公益性和經(jīng)營性對基礎(chǔ)設(shè)施進行區(qū)分,公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府要擔起來,經(jīng)營性的就交給市場,以此為原則健全分級分類的投入機制。
“當然,城市里面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營企業(yè)現(xiàn)在很多還是事業(yè)單位,要對其進行市場化改革,使其專業(yè)化、市場化程度更高,要按照企業(yè)化的模式來運行,它才有可能到鄉(xiāng)村去承擔起相應的基本公共服務運營管護的職責。”周南如是說道。
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