加快建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心

□ 遲福林

權(quán)威論壇

■當(dāng)前，海南建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心面臨的突出矛盾在于國(guó)內(nèi)不斷上漲的旅游及相關(guān)服務(wù)型消費(fèi)需求與海南國(guó)際化產(chǎn)品和服務(wù)供給的嚴(yán)重不足。

■從現(xiàn)實(shí)情況和未來發(fā)展需求出發(fā)，海南要以國(guó)際化為目標(biāo)，把擴(kuò)大國(guó)際化旅游產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)供給作為建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的重點(diǎn)突破。

■如何把潛在的旅游、土地資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的重中之重，也是高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要著力解決的重大問題。

總書記“4?13”重要講話中提出“推動(dòng)海南建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心，是高質(zhì)量發(fā)展要求在海南的具體體現(xiàn)。”中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過的《海南省建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，進(jìn)一步明確了未來發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，加大了對(duì)海南開放的支持力度。這是做實(shí)海南以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、打造國(guó)際旅游島升級(jí)版的重大舉措，是高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重大任務(wù)。從現(xiàn)實(shí)情況和未來發(fā)展需求出發(fā)，海南要以國(guó)際化為目標(biāo)，把擴(kuò)大國(guó)際化旅游產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)供給作為建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的重點(diǎn)突破。

提供國(guó)際化的產(chǎn)品與服務(wù)是關(guān)鍵

當(dāng)前，海南建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心面臨的突出矛盾在于國(guó)內(nèi)不斷上漲的旅游及相關(guān)服務(wù)型消費(fèi)需求與海南國(guó)際化產(chǎn)品和服務(wù)供給的嚴(yán)重不足。根據(jù)海南旅游部門抽樣調(diào)查，2018年第三季度，海南國(guó)內(nèi)過夜游客人均每天花費(fèi)814.85元，其中交通、住宿、餐飲三項(xiàng)基本性消費(fèi)占比為69.27%，購(gòu)物、娛樂、專項(xiàng)服務(wù)、租賃服務(wù)支出僅占21.68%。這個(gè)數(shù)字，反映出海南可選擇的旅游產(chǎn)品很少，游客的消費(fèi)需求難以滿足。為此，建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的著力點(diǎn)要放在擴(kuò)大國(guó)際化旅游產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)供給上，由此明顯提升旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

根據(jù)《實(shí)施方案》部署，加快建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心，要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步開放旅游消費(fèi)領(lǐng)域，積極培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)，提升高端旅游消費(fèi)水平，推動(dòng)旅游消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，進(jìn)一步釋放旅游消費(fèi)潛力，積極探索消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明、生態(tài)良好的國(guó)際旅游消費(fèi)勝地。

拓展旅游消費(fèi)空間

培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)

在國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)的大背景下，人們對(duì)養(yǎng)生度假、健康醫(yī)療、文化體育等高端消費(fèi)旅游服務(wù)的要求更高。在高質(zhì)量發(fā)展階段， 本質(zhì)的消費(fèi)要求也是國(guó)際化服務(wù)和產(chǎn)品?！秾?shí)施方案》把“拓展旅游消費(fèi)發(fā)展空間，構(gòu)建豐富多彩的旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)”“提升旅游消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)建國(guó)際 的旅游消費(fèi)環(huán)境”“推進(jìn)旅游消費(fèi)國(guó)際化，建設(shè)世界知名的旅游消費(fèi)目的地”等作為建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的重大任務(wù)，適應(yīng)了國(guó)內(nèi)外旅游消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，抓住了當(dāng)前海南面臨的突出問題。從現(xiàn)實(shí)需求看，海南至少有條件打造多個(gè)消費(fèi)熱點(diǎn)。

一是加快海南離島免稅購(gòu)物政策的重大調(diào)整，滿足游客購(gòu)物需求。截至2018年11月27日，海南離島免稅購(gòu)物政策實(shí)施7年來銷售額累計(jì)達(dá)到392.59億元，雖在帶動(dòng)海南旅游業(yè)發(fā)展上取得一定效果，但總體來看，釋放購(gòu)物消費(fèi)的潛能遠(yuǎn)未發(fā)揮。服務(wù)于國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，需要對(duì)標(biāo)香港，在離島免稅購(gòu)物政策上做出調(diào)整，由此進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力?！秾?shí)施方案》賦予了海南更加開放的離島免稅購(gòu)物政策。例如，海南離島旅客免稅購(gòu)物限額已增至3萬元，不限次，這對(duì)于釋放中高端收入群體的旅游購(gòu)物需求將產(chǎn)生重要作用，這也在相當(dāng)大程度上擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)、吸引境外消費(fèi)回流。下一步，建議根據(jù)試點(diǎn)情況，進(jìn)一步強(qiáng)化離島免稅購(gòu)物政策開放力度，例如，爭(zhēng)取中央下放免稅特許經(jīng)營(yíng)權(quán)給海南，所有符合條件的企業(yè)都可以經(jīng)營(yíng)免稅業(yè)務(wù)；全面放開日用消費(fèi)品的品種限制，實(shí)行離島免稅商品負(fù)面清單管理；在確保自用的前提下，全面放開對(duì)本島居民購(gòu)買免稅產(chǎn)品的限制；與香港聯(lián)手打造免稅購(gòu)物的產(chǎn)業(yè)鏈、消費(fèi)鏈；推動(dòng)瓊港服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的全面對(duì)接。

二是以健康醫(yī)療市場(chǎng)全面開放為重點(diǎn)培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)。健康是人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要的重要組成部分。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、人口老齡化和人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的大趨勢(shì)，抓住全國(guó)對(duì)海南不斷上漲的健康服務(wù)需求的重大機(jī)遇，以醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的全面開放為重點(diǎn)，創(chuàng)新健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，健康旅游有望成為海南的一張“ ”，也將為全國(guó)加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)、擴(kuò)大健康旅游消費(fèi)提供示范。《實(shí)施方案》把“壯大健康旅游消費(fèi)”作為培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)的首要任務(wù)，賦予了海南特殊的政策支持。例如，對(duì)于博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)因臨床急需進(jìn)口少量藥品(不含疫苗)的，由海南省人民政府實(shí)施進(jìn)口批準(zhǔn)；去年12月1日起實(shí)施的海南離島免稅購(gòu)物政策中，離島免稅商品清單增加了部分家用醫(yī)療器械商品，包括視力訓(xùn)練儀、助聽器、矯形固定器械、家用呼吸支持設(shè)備。這些健康醫(yī)療領(lǐng)域的開放政策，對(duì)釋放國(guó)內(nèi)外健康旅游消費(fèi)潛力將產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。

從當(dāng)前和未來健康醫(yī)療需求看，海南壯大健康旅游消費(fèi)還有相當(dāng)大的開放空間。 ，應(yīng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)口藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)開放的重要突破。率先在海南免征進(jìn)口藥品增值稅；支持海南引進(jìn)美國(guó)、歐盟的藥品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，將在歐盟、美國(guó)、日本已批準(zhǔn)上市但在國(guó)內(nèi)尚未獲準(zhǔn)注冊(cè)的藥品審批權(quán)下放給海南；爭(zhēng)取在以癌癥治療為主的醫(yī)療器械進(jìn)口方面實(shí)行零關(guān)稅；第二，可以將博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)的某些優(yōu)惠政策擴(kuò)大到全省。例如，將境外醫(yī)師在先行區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)時(shí)間放寬至3年、允許境外資本在先行區(qū)舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等政策放寬至全省。第三，鼓勵(lì)發(fā)展與國(guó)際接軌的各類商業(yè)醫(yī)療健康保險(xiǎn)；在海南探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

三是以郵輪旅游為重點(diǎn)構(gòu)建“泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈”?！秾?shí)施方案》提出要拓展郵輪旅游、發(fā)展游艇旅游，這不僅可以大大豐富提升海南國(guó)際旅游產(chǎn)品供給，也為以海南為中心構(gòu)建“泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈”產(chǎn)生推動(dòng)作用。這就要加快推進(jìn)三亞向郵輪母港方向發(fā)展；支持開通環(huán)海南島和跨國(guó)郵輪旅游航線；與世界 郵輪公司合作，將海南納入國(guó)際旅游“一站多程”航線，使海南郵輪旅游產(chǎn)業(yè)成為“泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈”的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造21世紀(jì)海上絲綢之路旅游交流平臺(tái)。

加快體制機(jī)制創(chuàng)新

提高重要資源利用效益

海南擁有區(qū)位、資源、生態(tài)環(huán)境等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，具備建立國(guó)際旅游消費(fèi)中心的諸多有利條件。但受體制機(jī)制制約，海南旅游資源價(jià)值潛力遠(yuǎn)未釋放。2017年海南旅游總收入為811.99億元，僅為云南的11.7%、貴州的11.4%、廣東的6.8%。如何把潛在的旅游、土地資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的重中之重，也是高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要著力解決的重大問題。

對(duì)此，《實(shí)施方案》提出建設(shè)“旅游體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”。創(chuàng)新旅游體制機(jī)制，關(guān)鍵是要按照“全島一個(gè)大城市”推進(jìn)行政區(qū)劃和行政體制改革，深化“多規(guī)合一”改革，在全省規(guī)劃統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)土地利用統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一、社會(huì)政策統(tǒng)一，形成全域旅游發(fā)展的體制機(jī)制，由此顯著提升全省重要資源利用效益和政府行政效率。

【作者系中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)】

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