記者從三亞市人民政府網(wǎng)獲悉，日前，《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》已經(jīng)七屆市委常委會第96次會議、七屆市政府第36次常務(wù)會議審議通過，并印發(fā)實施。

根據(jù)《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶用地面積不得超過175平方米，建筑面積不得超過367平方米，農(nóng)村村民在宅基地上申報建房應(yīng)符合《三亞市村莊建設(shè)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定。具體如下↓↓↓

三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法

章總則

條為規(guī)范和加強農(nóng)村宅基地管理，合理利用土地，切實保護耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民個人經(jīng)批準，用于建造住宅的集體所有土地，但不包括庭院用地和生產(chǎn)用房所占土地。

第三條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理。

第四條市土地行政主管部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地管理的監(jiān)督和指導(dǎo)工作。各區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的具體管理和監(jiān)督工作。

第五條農(nóng)村村莊規(guī)劃應(yīng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、合理布局、節(jié)約用地的原則，在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上科學編制，明確劃定農(nóng)村宅基地及其他各類用地的范圍。

農(nóng)村村莊規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門會同區(qū)人民政府組織編制，報市人民政府批準后實施。農(nóng)村村莊規(guī)劃應(yīng)劃定村莊界限和村莊居住區(qū)范圍，村民宅基地應(yīng)安排在村莊范圍內(nèi)。

鼓勵自然村向中心村集聚;鼓勵統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅。

第六條農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當與舊村改造、土地整理相結(jié)合，盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地。嚴格控制占用農(nóng)用地，不得占用耕地，禁止占用基本農(nóng)田保護區(qū)的土地。

農(nóng)村村民的自留地和承包的土地只能用于農(nóng)業(yè)種植，禁止擅自改變用途用于建房、取土等破壞種植條件的行為。

第七條農(nóng)村村民建造住宅，應(yīng)當依法取得宅基地使用權(quán)。農(nóng)村宅基地屬于集體所有，農(nóng)村村民對宅基地只有使用權(quán)。

第八條宅基地使用權(quán)爭議，由當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由村(居)民委員會集體會議討論處理，當事人對處理決定不服的，由區(qū)人民政府裁定。當事人對裁定不服的，可以在裁定決定送達之日起60日內(nèi)向市人民政府申請復(fù)議。

在宅基地使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

第二章農(nóng)村宅基地標準

第九條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶用地面積不得超過175平方米，建筑面積不得超過367平方米，農(nóng)村村民在宅基地上申報建房應(yīng)符合《三亞市村莊建設(shè)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定。

第十條“戶”的確定原則上以公安部門戶籍登記為準。具有本村常住戶口，取得本集體經(jīng)濟組織成員資格，享受集體資產(chǎn)分配，履行集體成員義務(wù)的集體經(jīng)濟組織成員家庭自然戶為一戶。一般由戶主、配偶、子(女)、父(母)等家庭成員組成。

(一)農(nóng)村村民除身邊留一子女外，其他成年子女已結(jié)婚的，以家庭確定為一戶;

(二)年齡在30歲以上(含30歲)，未婚且已分家單獨居住的，可確定為一戶;

(三)夫妻雙方戶籍分簿登記的，只能選定一方為戶主確定為一戶。

第十一條界定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員”應(yīng)當遵循的原則。

(一)符合以下條件人員應(yīng)界定為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。

1.戶籍在當?shù)卮?居)委會或小組的原集體經(jīng)濟組織成員，且長期生產(chǎn)生活在本村、組所在地的農(nóng)村居民;

2.因與本集體經(jīng)濟組織成員有婚姻、血緣、收養(yǎng)等法定關(guān)系，與本集體經(jīng)濟組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系的成員。

(二)特殊人員農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的界定。

1.原籍為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的工作人員及離退休人員，不應(yīng)認定其具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格;

2.由外地轉(zhuǎn)入的空掛戶、掛靠戶，不應(yīng)認定具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格;

3.離婚的婦女、離婚再嫁的婦女，應(yīng)以戶籍為條件進行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定;

4.曾因外出求學、服兵役、服刑，戶籍未遷出，且本人已回戶籍所在村，其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格需村民委員會重新認定。

(三)上述情形以外的特殊人員，其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格由區(qū)人民政府認定。

第十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)村莊規(guī)劃，可以在劃定宅基地時給農(nóng)村村民劃定庭院經(jīng)濟用地，庭院經(jīng)濟用地的面積一般不得超過批準的宅基地面積。

庭院經(jīng)濟用地只能用于種植庭院經(jīng)濟作物，不得用于建造住房等 性建筑物、構(gòu)筑物。

第十三條少批多占、未批先占、批新未退舊等未退還集體的土地，應(yīng)當無償退還集體。自行退出的，應(yīng)視地上建筑等情況由村(居)民委員會給予適當補償，補償標準由集體經(jīng)濟組織(村民小組)商議，報村(居)民委員會確定。

農(nóng)村村民因未批先占、批新未退舊等情況一戶擁有兩處及以上宅基地，未按規(guī)定退回其多余宅基地的，村(居)民小組可以向村(居)民委員會提出收回宅基地使用權(quán)的申請，報區(qū)人民政府批準后，由村(居)民委員會收回統(tǒng)一安排使用。

不具備居住條件或無人居住的閑置宅基地、非本集體經(jīng)濟組織成員占有使用的宅基地、自愿放棄的宅基地等退回集體的，由村(居)民委員會統(tǒng)一安排使用。退回的宅基地，土地無償收回,地上房屋等建筑由村(居)民委員會給予補償，補償標準參照市轄區(qū)內(nèi)同期同地段評估標準確定(違法占地建設(shè)的房屋等不予補償)。未退回的，應(yīng)根據(jù)集體土地成本實行有償使用。

第十四條農(nóng)村村民要求易地改造住宅的，應(yīng)當與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂合同交還原宅基地，并明確原宅基地上建筑物的處置方式。

第三章農(nóng)村宅基地的申請與審批

第十五條有下列情形之一的，可以申請宅基地：

(一)國家建設(shè)、墾區(qū)移民、災(zāi)毀等需要搬遷的;

(二)實施村鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村鎮(zhèn)改造，必須調(diào)整搬遷的;

(三)農(nóng)村村民除身邊留一子女外，其他成年子女因婚嫁等原因確需另立門戶而已有宅基地低于分戶標準的;

(四)復(fù)員退伍軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，在原籍無住宅需要建房而又無宅基地的;

(五)市人民政府規(guī)定可以申請宅基地的其他情形。

第十六條有下列情形之一的，不得批準宅基地：

(一)年齡未滿18周歲的未成年人;

(二)將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的;

(三)將原有住宅改作商業(yè)用房等其他用途后，再申請宅基地的;

(四)原有宅基地已達到規(guī)定標準或者能夠解決分戶需要的;

(五)舊房不予拆除，所占宅基地又不退回的;

(六)其他不符合申請宅基地條件的。

第十七條農(nóng)村宅基地按照嚴格管理，提高效率，便民利民的原則審批。

第十八條農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，按下列程序?qū)徟?/strong>

(一)農(nóng)村村民持家庭戶口簿、身份證，向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出書面申請;

(二)村(居)民小組審查申請人申報材料的真實性和符合性，召開村民會議，經(jīng)三分之二以上村民同意后，報村(居)民委員會審核，村(居)民委員會根據(jù)村莊規(guī)劃，按照當年住宅用地計劃，召開兩委會，確定建房戶名單、占地面積、位置等，并張榜公告，公告時間為十天;

(三)公告無異議，村(居)民委員會給申請人按戶為單位出具宅基地土地來源證明，報區(qū)人民政府批準。

第十九條嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅登記發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證。

第二十條有下列情形之一的，由區(qū)土地行政主管部門審核，報區(qū)人民政府批準后，注銷其有關(guān)批準文件及土地使用權(quán)等不動產(chǎn)權(quán)證，由村(居)民委員會收回宅基地使用權(quán)：

(一)不按批準的用途使用土地的;

(二)為村鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的;

(三)農(nóng)村村民一戶一處之外的宅基地;

(四)自批準之日起滿2年未動工建房的;

(五)非法轉(zhuǎn)讓宅基地或住房的。

依照前款第(二)項規(guī)定收回宅基地使用權(quán)的，對使用權(quán)人應(yīng)當給予適當補償。

第二十一條原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，離村在外在原籍仍有住宅的，在符合規(guī)劃的前提下，可保留一處符合面積標準的宅基地。

第四章農(nóng)村宅基地建房管理

第二十二條農(nóng)村村民在宅基地上建造住宅，應(yīng)當符合農(nóng)村村莊規(guī)劃，報經(jīng)區(qū)人民政府指定的行政主管部門批準后方可開工建設(shè)。

第二十三條農(nóng)村村民應(yīng)按照經(jīng)批準的規(guī)劃設(shè)計、施工要求及建筑質(zhì)量標準建造住宅。農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)保持地方特色和民族風格，體現(xiàn)時代特點。

第二十四條農(nóng)村村民建造住宅報建中涉及的各項費用，按照惠民的原則，各區(qū)人民政府依照規(guī)定可給予減免，不能減免的按下限額度收取。

第五章農(nóng)村宅基地及地上房屋登記

第二十五條農(nóng)村宅基地不動產(chǎn)登記按以下規(guī)定辦理。

(一)農(nóng)村宅基地不動產(chǎn)權(quán)屬確認。

宅基地不動產(chǎn)登記申請人向區(qū)土地行政主管部門提出申請，區(qū)土地行政主管部門組織進行宅基地不動產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查、宗地四鄰指界簽字，填寫農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查表，建立農(nóng)村宅基地不動產(chǎn)登記申請檔案。

農(nóng)村宅基地不動產(chǎn)登記申請檔案應(yīng)包含以下材料：

1.農(nóng)村宅基地確權(quán)登記申請表;

2.農(nóng)村宅基地權(quán)屬來源證明;

3.戶口簿(戶主和其他家庭成員)、居民身份證(戶主);

4.宗地規(guī)劃意見;

5.農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查表;

6.宗地圖和用地界址點坐標冊、宅基地界址點坐標冊;

7.宗地草圖。

(二)農(nóng)村宅基地不動產(chǎn)登記。

1.區(qū)政務(wù)服務(wù)中心土地服務(wù)窗口對申請材料審查，符合的受理申請;

2.區(qū)土地行政主管部門審核，材料齊全符合登記規(guī)定要求的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)做出審核意見。審核結(jié)果應(yīng)進行公示，公示期限為7天;

3.公示期滿無異議，區(qū)土地行政主管部門通過三亞市不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，提交市不動產(chǎn)登記中心核準登記發(fā)證。

第二十六條申請農(nóng)村宅基地地上房屋不動產(chǎn)所有權(quán)初始登記應(yīng)提交以下材料：

(一)登記申請書;

(二)申請人的身份證明和申請人屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的證明;

(三)宅基地不動產(chǎn)權(quán)證本或集體所有建設(shè)用地使用權(quán)證本;

(四)申請登記房屋的報建批準文件;

(五)申請登記房屋符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的文件;

(六)申請人對登記房屋符合建筑安全的承諾文件;

(七)房屋測繪報告;

(八)其他必要材料。

第二十七條農(nóng)村宅基地地上房屋不動產(chǎn)所有權(quán)初始登記按以下程序辦理：

(一)申請人向區(qū)政務(wù)服務(wù)中心土地服務(wù)窗口申請，材料符合后予以受理;

(二)區(qū)土地行政主管部門審核，材料齊全符合規(guī)定要求的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)作出審核意見。審核結(jié)果應(yīng)進行公示，公示限期為7天(于不動產(chǎn)登記門戶網(wǎng)站公示);

(三)公示期滿無異議，區(qū)土地行政主管部門通過三亞市不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，提交市不動產(chǎn)登記中心核準登記發(fā)證。

第二十八條地上已建成房屋且未辦理房屋土地不動產(chǎn)確權(quán)登記的宅基地，批準和建筑規(guī)劃手續(xù)齊全的，經(jīng)地籍調(diào)查測量，權(quán)屬無爭議的，可以按照房地一致的原則于房屋確權(quán)登記時，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)頒發(fā)房地統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)證書。

非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，于1988年2月13日前取得劃撥宅基地需辦理土地房屋確權(quán)的，由村集體經(jīng)濟組織出具明確劃撥時間、建房時間等證明材料，報區(qū)人民政府審核。

第六章農(nóng)村宅基地的整理

第二十九條區(qū)人民政府要根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，結(jié)合實施百鎮(zhèn)千村、共享農(nóng)莊發(fā)展戰(zhàn)略，科學制定和實施村莊改造、歸并村莊整治計劃，積極推進農(nóng)村宅基地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和村鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力節(jié)約使用宅基地。

農(nóng)村宅基地整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計劃、循序漸進、積極穩(wěn)妥地推進。

第三十條市人民政府鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，采取集中建設(shè)新村、舊村改造等方式，對本村宅基地進行整理。

第三十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對宅基地進行整理，按下列程序進行：

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會同區(qū)人民政府擬定宅基地整理方案，整理方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、擬整理地塊的位置、面積;

2、整理宅基地需搬遷的村民戶數(shù)、人數(shù)、宅基地和房屋的面積;

3、需搬遷的村民的安置補償辦法和安置規(guī)劃方案;

4、整理后多余宅基地的處置方式。

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和區(qū)人民政府將整理方案報市土地行政主管部門和規(guī)劃行政主管部門審核后，報市人民政府批準。

(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和區(qū)人民政府按照市人民政府批準的整理方案實施宅基地整理。

第三十二條城市總體規(guī)劃已規(guī)劃為城市建設(shè)用地的農(nóng)村集體所有土地，由市人民政府根據(jù)城市建設(shè)的需要依法實行征收后納入政府土地儲備，不屬于農(nóng)村宅基地整理的范圍。

第七章法律責任

第三十三條未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建造住宅的，或超過批準的面積多占土地建造住宅的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十六條的規(guī)定，由市土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅和其他設(shè)施。

第三十四條非法轉(zhuǎn)讓宅基地或者非法轉(zhuǎn)讓土地建造住宅的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八十一條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十九條的規(guī)定，由市土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，可以并處非法所得百分之五以上百分之二十以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條無權(quán)批準宅基地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權(quán)限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準占用土地的，或者違反本辦法規(guī)定的程序批準占用土地的，其批準文件無效，對非法批準占用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條拒絕、阻撓市、區(qū)人民政府及其工作部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章附則

第三十七條育才生態(tài)區(qū)管委會及市駐育才生態(tài)區(qū)土地、規(guī)劃行政主管部門，依照本辦法中區(qū)人民政府及區(qū)土地、規(guī)劃行政主管部門的職責執(zhí)行。

第三十八條本辦法具體適用問題由市土地行政主管部門解釋。

第三十九條本辦法自印發(fā)之日起實施，三府〔2006〕114號文印發(fā)的《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》同時廢止。本市制定的有關(guān)農(nóng)村宅基地管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準。