原標(biāo)題：海南再出發(fā)：進(jìn)階大開放

導(dǎo)讀：2017年，海南省GDP達(dá)到4462.54億元，扣除價(jià)格因素，比建省前1987年增長(zhǎng)21.8倍。地方一般性公共預(yù)算收入增長(zhǎng)了226.8倍，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)30倍和25倍。

4月海南獲批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后，常在?？跈C(jī)場(chǎng)載客的“海角商人”（網(wǎng)名），通過司機(jī)的角色，短短一個(gè)月，已結(jié)緣了近50個(gè)來自全世界各地的人。

他是廣東人，30年前從部隊(duì)退伍來到?？?，當(dāng)過幾年公務(wù)員，后來自己下海。他的社交軟件標(biāo)簽很長(zhǎng)：潤(rùn)滑油、蓄電池、發(fā)電機(jī)組、水箱寶、電池水批發(fā)銷售，以及“保險(xiǎn)商務(wù)”。

“以前我專門賣打火機(jī)給下飛機(jī)到海南的人，2元一個(gè)，現(xiàn)在變了，我發(fā)一張名片，就有很多話題聊?！?月的時(shí)候，他對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說，“來的人太多了，特別是來尋找生意機(jī)會(huì)的人更多了。”

1988年4月13日，海南省建立。2017年，全省GDP達(dá)到4462.54億元，扣除價(jià)格因素，比建省前1987年增長(zhǎng)21.8倍。地方一般性公共預(yù)算收入增長(zhǎng)了226.8倍，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)30倍和25倍。

30年后的2018年4月13日，海南再迎重大機(jī)遇，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

海南因改革而興，如今三十而立再次出發(fā)，仍將在中國(guó)體制改革中發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用，繼續(xù)站在新一輪改革開放前沿。

海南30年

海南全省陸地面積約3.54萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的0.35%；海洋面積約210萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)海洋總面積的60%，是我國(guó)陸地面積 小、海洋面積 的熱帶海洋島嶼省。

30年前，海南是一個(gè)相對(duì)封閉的國(guó)防前哨，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 落后的地區(qū)之一。據(jù)1988年1月4日《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》的透露的數(shù)據(jù)，從1950年到1981年，整個(gè)海南島只得到53.2億元的投資。從人才上看，“1979年前的30年內(nèi)，國(guó)家分配到海南的1.4萬(wàn)大學(xué)生， 只剩下1000多人”。

為促進(jìn)海南的開放和發(fā)展，1988年4月13日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì) 次會(huì)議決定，撤銷廣東省海南行政區(qū)，設(shè)立海南省，建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

海南要建省級(jí)特區(qū)的消息，1987年就已見諸報(bào)端。據(jù)媒體報(bào)道，從那年秋天開始，數(shù)十萬(wàn)人來到海南，尋找新的發(fā)展機(jī)遇。

海南此后30年的發(fā)展主要經(jīng)歷了幾個(gè)階段。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在今年4月接受媒體采訪時(shí)介紹， 個(gè)階段是1988-1993年，這是海南大開放、大改革的高潮期，五年來海南的GDP增長(zhǎng)保持在25%-42%。

第二個(gè)階段是1994-1998年，海南進(jìn)入發(fā)展低潮期。當(dāng)時(shí)房地產(chǎn)行業(yè)引發(fā)了嚴(yán)重的市場(chǎng)泡沫，很多企業(yè)和個(gè)人在這一時(shí)期選擇了離開，發(fā)展速度明顯下降。

第三個(gè)階段是1998-2009年，海南開始探索新的出路，在發(fā)展工業(yè)還是發(fā)展旅游方面徘徊過一段時(shí)間，其間上馬了造紙、煉油、大化肥等工業(yè)項(xiàng)目，但 終確定了海南重點(diǎn)發(fā)展“旅游”這一方向，由此進(jìn)入新階段。

而2010年獲批國(guó)際旅游島，以及2018年4月中央提出建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，都指向海南要“重點(diǎn)發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的定位。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，海南的“十三五”規(guī)劃中沒有工業(yè)目標(biāo)——到2020年，“結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，著力提升服務(wù)業(yè)比重，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)比重趨近20：20：60?！?/p>

全島自貿(mào)區(qū)建設(shè)

在取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，海南離建省之初中央提出的目標(biāo)要求還有相當(dāng)大的差距。在專家看來，海南發(fā)展面臨的制約主要包括，如何形成支撐自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、島嶼經(jīng)濟(jì)體內(nèi)在的發(fā)展如何和外在開放融合起來，以及人力成本和物流成本比較高等。

而自貿(mào)區(qū)建設(shè)，對(duì)海南而言，是突破瓶頸、促進(jìn)發(fā)展的第二個(gè)重大機(jī)遇。

按本次改革意圖，海南省的戰(zhàn)略定位是“三區(qū)一中心”，即全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。從時(shí)間上看，到2020年，要完成小康與脫貧、自貿(mào)區(qū)建設(shè)和國(guó)際開放度、公共服務(wù)體系、生態(tài)文明等4個(gè)發(fā)展目標(biāo)。

海南省政府研究室一位處長(zhǎng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，作為國(guó)家批復(fù)的第12個(gè)自貿(mào)區(qū)，海南自貿(mào)區(qū)的“特”主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是，全島、全域性，即在一個(gè)省的范圍內(nèi)進(jìn)行自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)。目前，中國(guó)已有11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，面積都基本在120平方公里左右；而海南自貿(mào)區(qū)的實(shí)施范圍，則是整個(gè)海南島全島，面積達(dá)到了3.54萬(wàn)平方公里，是過去所有自貿(mào)區(qū)面積的2倍多。

二是隨著經(jīng)驗(yàn)的積累，將探索全國(guó) 的自貿(mào)港發(fā)展路徑。這遠(yuǎn)超1000平方公里左右的香港和新加坡，以及4000平方公里左右的迪拜，將成為全球 的自由貿(mào)易港。

上述政研室處長(zhǎng)表示，海南自貿(mào)區(qū)全域性的試點(diǎn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與行政區(qū)劃高度一致，也更有利于提高制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成性。

今年4月至今，海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)展取得了哪些成效？

12月14日，海南省常務(wù)副省長(zhǎng)毛超峰表示，在推進(jìn)海南自由貿(mào)易賬戶體系、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、空域精細(xì)化管理、旅游品牌引進(jìn)和全島電影節(jié)、全球物種資源中轉(zhuǎn)基地和國(guó)家南繁科研育種基地、全島信息管理系統(tǒng)、總部經(jīng)濟(jì)、科技城等方面進(jìn)展順利。此外，正在加快啟動(dòng)在海南省全省禁止生產(chǎn)和消費(fèi)一次性、不可降解塑料的項(xiàng)目。

對(duì)外開放方面，海南1-11月新設(shè)外資企業(yè)同比增長(zhǎng)71.4%，實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)74.1%，貨物貿(mào)易進(jìn)出口同比增長(zhǎng)18.6%。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在采訪中獲悉，海南房地產(chǎn)限購(gòu)、汽車限牌是本次改革中 為明顯的標(biāo)志。

毛超峰表示，4月實(shí)施的全域限購(gòu)，有效防止炒房炒地和房?jī)r(jià)大起大落。目前，海南商品住宅銷售對(duì)象已由島外居民為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜鼐用窈鸵M(jìn)人才為主。

企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整也在隨之推進(jìn)。在海南創(chuàng)業(yè)已有30年的雙成藥業(yè)董事長(zhǎng)王成棟對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，創(chuàng)業(yè)時(shí)從事鋼結(jié)構(gòu)，順應(yīng)了海南當(dāng)?shù)氐摹敖?jīng)濟(jì)氣候”，后轉(zhuǎn)到生物醫(yī)藥領(lǐng)域，亦與當(dāng)前海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相呼應(yīng)。

“之前因?yàn)槭袌?chǎng)比較好，我們想尋求新的工業(yè)用地，但因?yàn)槿‘a(chǎn)業(yè)調(diào)整，難以獲批，后股東們主動(dòng)調(diào)整，加大科技研發(fā)，注重針對(duì)島嶼臺(tái)風(fēng)、潮濕、含鹽量高的產(chǎn)品開發(fā)，以質(zhì)量和服務(wù)取勝?！焙２９矩?fù)責(zé)人唐寧告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

多位受訪的企業(yè)人士認(rèn)為，海南自貿(mào)區(qū)的改革穩(wěn)步推進(jìn)，目標(biāo)瞄準(zhǔn)自由港探索，正慢慢順應(yīng)國(guó)際化的“人、財(cái)、物”的自由流動(dòng)。

推進(jìn)金融開放

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，亦是中國(guó)自貿(mào)區(qū)改革的核心。加快推進(jìn)財(cái)稅金融改革，也是海南自貿(mào)區(qū)排在第二的重點(diǎn)任務(wù)。

2017年，海南省實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值318億元。受訪專家表示，從諸多支持海南改革的政策中可以看到，如設(shè)立國(guó)際能源、航運(yùn)大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放等交易所，在本質(zhì)上發(fā)揮海南島嶼的風(fēng)險(xiǎn)隔離且輻射東南亞以及港澳臺(tái)的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使得海南成為實(shí)質(zhì)上的離岸金融中心，未來有望成為中國(guó)溝通東南亞等亞太區(qū)金融、貨物的重要支點(diǎn)。

作為金融擴(kuò)大開放的一個(gè)重要?jiǎng)幼?，則是在2019年元旦即將正式上線的“海南自由貿(mào)易賬戶體系”。

人行南京分行的一位人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋，自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）視為“境內(nèi)關(guān)外”，金融機(jī)構(gòu)在安排上獨(dú)立于現(xiàn)有的傳統(tǒng)賬戶體系，服務(wù)對(duì)象包括境內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人、金融機(jī)構(gòu)等各類主體，是探索投融資匯兌便利、擴(kuò)大金融市場(chǎng)開放和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要制度安排。

正常情況下，離岸匯率和在岸匯率存在價(jià)差，但企業(yè)開通FT賬戶之后，可以在結(jié)售匯時(shí)自由選擇境內(nèi)或境外價(jià)格，降低成本；也可以通過該賬戶企業(yè)境外劃轉(zhuǎn)將更為便捷，方便企業(yè)資產(chǎn)管理，引進(jìn)境外融資等。

“簡(jiǎn)言之，這相當(dāng)于是中國(guó)央行的簡(jiǎn)政放權(quán)，如果跨國(guó)企業(yè)在海南和海南以外都有分支機(jī)構(gòu)，兩者之間的資金流動(dòng)不需要通過央行，可以直接自由流動(dòng)?！蹦暇┴?cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)區(qū)域金融研究中心主任閆海峰告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

也有金融界人士表示，海南自貿(mào)區(qū)提高了區(qū)內(nèi)企業(yè)在境內(nèi)外投融資便利，為商業(yè)銀行發(fā)展跨境投行業(yè)務(wù)創(chuàng)造了有利條件。

?？谔K南村鎮(zhèn)銀行的一位高管對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，自由貿(mào)易港的建設(shè)關(guān)鍵是高度自由化競(jìng)爭(zhēng)氛圍，可以充分發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行“小、快、靈”的特點(diǎn)，尤其是信貸“融資”方面，針對(duì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品，著力為企業(yè)提供特色融資品種。

此外，多個(gè)金融界人士均認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)未來資金流動(dòng)規(guī)模大，一旦流動(dòng)性出現(xiàn)緊張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是區(qū)內(nèi)個(gè)別銀行能應(yīng)付的，因此，要加強(qiáng)橫向合作，建立聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，協(xié)同防范可能的金融風(fēng)險(xiǎn)。

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