2月27日上午，《海南省人民政府關(guān)于支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的若干意見》(下稱《若干意見》)情況新聞發(fā)布會(huì)在省政府新聞辦發(fā)布廳舉行。會(huì)上，通報(bào)了《若干意見》的情況并進(jìn)行解讀。

海南已建406個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村

記者從新聞發(fā)布會(huì)上了解到，截至2017年10月底，海南省各市縣(含三沙、洋浦)創(chuàng)建了406個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，204個(gè)美麗鄉(xiāng)村，其中“五星”級(jí)15個(gè)、“三星”級(jí)105個(gè)、“一星”級(jí)84個(gè)。美麗鄉(xiāng)村正成為海南省全域旅游的金字招牌和國(guó)際旅游島建設(shè)的新亮點(diǎn)。

隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入，建設(shè)的瓶頸和問題突顯：推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)民主體積極性高，但是投資能力和水平有限，引進(jìn)社會(huì)投資實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如何保護(hù)好農(nóng)民、投資者的利益?美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)報(bào)建條件不明、土地保障政策難落地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺規(guī)劃、資金投入不足和稅收政策不明等制約因素。因此，需要政府出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)一步加大支持力度。

據(jù)了解，《若干意見》全文從完善建設(shè)規(guī)劃、提供用地保障、財(cái)政支持、發(fā)揮農(nóng)民主體作用、創(chuàng)新金融支持方式、落實(shí)稅收減免政策等六個(gè)方面進(jìn)行闡述，共形成19條具體支持意見。每一條均明確了責(zé)任單位，要求各責(zé)任單位對(duì)所涉及業(yè)務(wù)進(jìn)行跟蹤服務(wù)和指導(dǎo)。

各市縣依照“多規(guī)合一”成果進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)

據(jù)介紹，《若干意見》要求各市縣政府要依照市縣“多規(guī)合一”成果，編制市縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和全域綠地景觀規(guī)劃，按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的理念，統(tǒng)籌特色產(chǎn)業(yè)、特色村莊、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)配套設(shè)施和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌市縣域農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信、燃?xì)狻⑹姓赖然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

同時(shí)，貫徹落實(shí)《海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃(2016-2025》，引導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村連點(diǎn)成線、成片建設(shè)，形成美麗鄉(xiāng)村旅游帶、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，促進(jìn)全域旅游發(fā)展。

按5%下達(dá)美麗鄉(xiāng)村新建用地指標(biāo)

《若干意見》提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，可邀請(qǐng)投資方參與村莊建設(shè)規(guī)劃編制，通過村莊建設(shè)規(guī)劃，合理利用村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地、“四荒地”、廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、廢棄加油站、廢棄護(hù)林站、農(nóng)林場(chǎng)荒廢居民點(diǎn)、村莊空閑地等建設(shè)用地，采取租賃、入股、聯(lián)營(yíng)、整合、置換等方式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

同時(shí)，充分利用農(nóng)村建設(shè)用地，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供用地保障。積極保障鄉(xiāng)村建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。每年省級(jí)按照土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的5%下達(dá)美麗鄉(xiāng)村新增建設(shè)用地指標(biāo)，不足部分可從市縣土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中調(diào)劑。對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地可以采取“先租后讓”等方式供應(yīng)。嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。

規(guī)劃報(bào)建手續(xù)自村至市縣層層報(bào)批

《若干意見》明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建手續(xù)，保護(hù)農(nóng)民與投資者利益。

《若干意見》提出，社會(huì)投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目，涉及房屋建設(shè)的應(yīng)在村莊公示7天征求村民意見，經(jīng)項(xiàng)目所在地村民小組或行政村2/3以上村民簽名同意，與村民小組、村委會(huì)簽訂項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)合作協(xié)議后，由投資方會(huì)同村委會(huì)將《農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)劃報(bào)建申請(qǐng)表》、村民同意項(xiàng)目建設(shè)簽名書、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案與建設(shè)經(jīng)營(yíng)(合作)協(xié)議報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所。

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所在7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)村莊建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行審核和反饋，符合村莊建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)政策的項(xiàng)目，作出意見報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在7個(gè)工作日內(nèi)作出審查意見，報(bào)市縣規(guī)劃主管部門審批，給予建設(shè)單位核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

支持以PPP等模式進(jìn)行融資建設(shè)

針對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金投入，《若干意見》明確三點(diǎn)：一是引進(jìn)社會(huì)資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè);二是財(cái)政資金支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、微型消防站等非營(yíng)利性項(xiàng)目的建設(shè)，減輕企業(yè)投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的負(fù)擔(dān);三是引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持以PPP等模式，融資建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，并建立運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償機(jī)制，提高收益能力，保障社會(huì)資本獲得合理。

與此同時(shí)，《若干意見》提出充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性，完善村民一事一議制度，合理確定籌資籌勞限額，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體土地、資金投入和村民出資等方式成立各類專業(yè)合作社，政府財(cái)政資金支持投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展部分作為村集體經(jīng)濟(jì)股金按集體資產(chǎn)管理，其收益由村民共享。鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵(lì)本村外出打工人員(含非農(nóng)人員)返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)和城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

改造廢棄土地建共享農(nóng)莊10年內(nèi)免征城鎮(zhèn)土地使用稅

《若干意見》明確落實(shí)稅收減免政策，首先對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的土地和住房實(shí)施稅收減免優(yōu)惠。對(duì)在城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍內(nèi)，直接用于采摘和農(nóng)業(yè)觀光的種植、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)的土地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

對(duì)利用經(jīng)批準(zhǔn)的開山整治土地及改造廢棄土地發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)莊和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，從使用的月份起10年內(nèi)免征城鎮(zhèn)土地使用稅。

對(duì)個(gè)人出租住房經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的，免征城鎮(zhèn)土地使用稅;出租房屋租賃合同免征印花稅;減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅;出租住房取得的所得減按10%的稅率征收個(gè)人所得稅。同時(shí)，對(duì)小型微利企業(yè)和自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實(shí)施稅收減免優(yōu)惠。

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